政府部門和公營機構因種種原因與私營企業合作，實施不同範疇的社會建設，在世界各地都不是新鮮事物，香港對這種協作方式亦不會陌生。就算只局限於土地和房屋開發的案例，天水圍新巿鎮、沙田第一城、市區重建局和港鐵公司的項目、私人機構參建居屋計劃，矚目皆是實用教材。
但作為土地供應專責小組的其中一個選項，坊間卻有一套解讀方程式：公私營合作牽涉重大利益；重大利益引致利益輸送； 利益輸送等同官商勾結，所以為了公平公義，政府應使用《收回土地條例》，强制收回「發展商」擁有的土地，而不是合作發展。
切入探討和討論這個議題前，首先必須假設公眾並不是要求政府包攬所有土地房屋發展，並禁絕發展商或地主在私有土地上建設物業。在這假設的基礎上，再將範圍收窄至新界，我們可先了解現有制度下的私有土地如何在沒有政府的「合作」情況下得以發展。
有一點必須先弄清的事實是，新市鎮發展大多依靠移山填海，加上徵收私人土地才得以建成，但這不等同政府必然將所有在新市鎮範圍內的私有土地都全數收回，以往的做法亦不會全收；那麼被圈在新市鎮內或外而未被政府徵收的私人土地，不論是被劃為農業、綠化或是露天倉儲用地，要發展作其它用途，便先得獲取城市規劃委員會的許可，通過得了才可以跟地政總署商談更改地契和補地價。觀乎城規會的往績，針對私人提出的申請或改劃，把關不單是嚴，簡直可說是苛。若然傳說中的官商勾結當真存在，這些私人土地早已被改劃，何需等待「合作」發展？
建公屋私樓 屬政治決定
從制度的公平性和專業角度而言，土地業權誰屬只會影響執行流程和時間，而不會影響土地是否適合開發；同理，若土地可作住宅發展，建公屋或是私樓則是政策與政治的決定，而不可能說按交通、環保、景觀、基建配套的考量結果，那片土地只能建公屋。
在可發展用地供應充裕時，任由私人土地長期荒棄並不是個泛社會議題，但現時全城熱議如何找地，若土地專責小組對這問題視而不見的話則未免失責。就此，我們先要梳理兩個課題：一是那些已被劃作可發展的用地，尤其是當中的私人土地，為甚麼仍未開發？二是有哪些及多少適合開發，但仍未被劃為可發展用途的土地？
深入了解上述課題後，便可處理隨後的一系列問題：
有沒有和有哪些是業權人刻意屯積的土地；
確認妨礙了該些土地發展的相關技術和制度關卡；
按技術及執行上的實際考慮，為合適作開發的土地定出優次。
「麵粉」變「麵包」 增加供應
以筆者之見，如今香港應否推行公私營合作的土地發展，肯定不是考慮政府資金或資源是否不足，而是需要盡快增加可在短期開發的土地及整體儲備。簡單直接的說，若有刻意囤積的「麵粉」，便需迫使這些土地儘快變成市場上的「麵包」；同時也要放下對峙的心態，尋找方法釋放一些面對實質困難的私有土地。
每當動用公眾權力，其目的必須是公共利益，而不是借助政府權力，尤其是運用《收回土地條例》這把尚方寶劍， 協助個別業權人發展，更不用說獲批後可以坐著不動。故此合作基礎是必須先通過上文所述的篩檢，而基本條件需涵蓋分成比例、發展時限與及容許受計劃影響的所有業主參與。當中亦應附帶「辣招」— 計劃在獲得城規改劃及刋憲後，若不能按既定時限啟動發展，政府可立刻以原來土地價值賠償徵用。
尚方寶劍不應當作屠刀之用，但給過機會而堅決不隨皇命的，斬首也是活該！