佛山市五月頭公布《佛山市全面建設國家創新型城市促進科技創新推動高質量發展若干政策措施》（又稱《措施》或『科創三十五條』），旨在以全面建設國家創新型城市為總目標，促進科技創新，推動高質量發展，為大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心作出貢獻。就此，今年佛山市財政投入八十億元以上建設推動。《措施》圍繞區域協同、人才集聚、基礎研究、企業創新、平台載體、科技金融以及科技領域「放管服」等方面，提出系列突破性、普惠性政策措施。其中，佛山市財政每年將投入不少於五億元建設引導資金，將三龍灣打造成為對接廣深港澳的門戶樞紐、創新發展核心、高質量發展示範區及城市建設標桿。
佛山市五月七日公布的《措施》，是以市政府一號文件形式予以印發。佛山聚焦科技創新，除追逐大灣區機遇，也有現實需求的考慮。根據《二○一八年佛山市國民經濟和社會發展統計公報》，佛山第二產業增加值創下了五千六百一十四億元的新高，實體經濟規模繼續做大做強，超過不少省會城市，在國內遙遙領先。另一方面，佛山製造業還面臨逼切的結構升級需求，一八年，佛山高技術製造業增加值比上年增長百分之一點七；優勢傳統工業增加值比上年增長百分之七點一。
佛山近年在創新驅動發展戰略收效也甚為明顯。一八年，佛山創新投入再創歷史新高，財政科技投入五十四點六五億元，佔本級財政支出比例約百分之六點七七，預計帶動全社會研發費投入（R&D）超過三百億元；新建省重點實驗室五家、累計建有二十七家，建有各級孵化器九十五家、眾創空間六十五家，省級以上創新平台達七百三十七家，數量繼續保持全省第二。而為了建設國家創新型城市，促進科技創新推動高質量發展，佛山還必須繼續加速。
新政具突破性
佛山市委常委、常務副市長蔡家華介紹，《措施》共八部分三十五條，八部分包括全面融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、力構築人才集聚發展高地、加強基礎研究和核心技術攻關、加大企業創新支援力度、加快科技創新平台建設、加強科技創新載體建設、促進科技金融深度融合、深化科技領域「放管服」改革。
接下來，佛山將全面融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。就此，《措施》公布了一批面向港澳具突破性的新政策。例如，經認定為省港澳青年創新創業基地的，佛山市財政將給予每家五百萬元資助，並享受省級孵化器相關優惠政策，如給予落戶港澳青年創新創業基地或基地內孵化的中國創新創業大賽（港澳台賽）獲獎企業最高一百萬元獎補。此外，港澳地區高校、科研機構將可牽頭或獨立申報佛山市財政科技創新資金專案。佛山還將建立市財政科研資金跨境港澳使用機制，專案資金可直接撥付至港澳兩地機構。
三龍灣高端創新集聚區是佛山參與建設粵港澳大灣區的重要抓手。今後，佛山市財政將每年投入不少於五億元建設引導資金，集聚全市人力、物力、財力、精力，將三龍灣高端創新集聚區打造成為對接廣深港澳的門戶樞紐。目前，佛山高新區正在積極爭創全國高新區二十強，就此《措施》也圍繞佛山高新區建設提出了多項政策措施，如將建立佛山國家高新區瞪羚企業庫，培育獨角獸企業，對達到獨角獸企業標準的企業每家給予一千萬元資助。
創新驅動本質是人才驅動，科技競爭最終是人才競爭。《措施》八個方面的第二項就是構築人才集聚發展高地，還有多個部分針對人才及人才團隊進行政策加碼。如首次提出對佛山市領軍人才、創新團隊帶頭人個人所得稅市、區留存部分，市財政連續三年給予全額補助；新增了對來佛山培養（實踐）滿三個月以上的博士研究生和碩士研究生，分別給予每人每月二千五百元和一千五百元生活補貼，每人可連續補貼十個月的政策；還新增了對舉薦國家級創新人才團隊的獎勵措施，對每成功引進一個國家級創新人才團隊和一個省級創新創業團隊，分別給予舉薦者三十萬元和二十萬元獎勵。
「放管服」改革
在加強基礎研究和核心技術攻關部分，也提出三年內省市共同出資設立不少於一億元的基礎與應用基礎研究聯合基金，圍繞佛山市創新發展的重大科學研究需求，開展基礎與應用基礎研究，培養優秀科學家團隊。在加快科技創新平台建設部分，提出市級重大創新平台可自主管理財產和財政性資助，使用財政性資金為高層次人才提供貨幣化的購房補貼；事業單位性質的新型研發機構管理層和核心骨幹，可以貨幣出資方式持有百分之五十以上股分等。
金融與創新息息相關。佛山將引導銀行加大對科技型企業信貸支援力度，設立佛山市科技型企業信貸風險補償資金，信貸產品風險分擔比例最高可達九成，撬動銀行機構向科技型企業投放信貸累計超過一百億元。佛山又計畫以智慧製造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，圍繞新一代資訊技術、人工智慧、生物醫藥等戰略性新興產業，在關鍵領域、樽頸位的地方下更大功夫，解決制約產業發展的難題。
在深化科技領域「放管服」改革部分，鼓勵本地高校、科研機構將科技成果轉移轉化淨收益的百分之七十以上獎勵給成果完成人或研發團隊；市、區財政對職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅地方留存部分，全額用於獎補成果完成人等。圍繞企業註冊、經營許可、科學研究等領域，新增下放一批市級行政審批服務事項至高新區，支援高新區申請省級審批許可權；各高新園區的稅收在原留成比例基礎上，增加返還市級以下留成部分的百分之十，專項用於園區科技產業發展等。
投入八十億元
佛山市委書記魯毅要求，以體制機制創新營造良好創新生態，魯又指佛山要科技創新塑造佛山製造業核心競爭力，當前，佛山製造業高質量發展的樽頸就是「缺核少芯」，就此，佛山要以創新推動佛山製造由現在的工業2.5－3.0向工業4.0躍升，加快培育「二＋二＋四」先進製造業產業集群；加快季華實驗室建設，將其打造成為支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的標誌性平台，替佛山製造業優化升級提供科技支撐。此外，佛山今年要力爭國家高新技術企業達五千家。佛山市長朱偉也提出，今年佛山強化科技創新，財政投入要達到八十億元以上，全社會研發投入佔地區生產總值比重要達百分之二點五以上。
此外，會上還公布了《佛山市建設珠三角國家自主創新示範區二○一九年工作要點》（徵求意見稿）、《佛山市推進大院大所三年行動計畫》（徵求意見稿），以及《佛山市科技創新專案管理辦法》（送審稿）、《佛山市財政科技創新資金管理辦法》（送審稿）兩份規範和加強科技創新專案管理的試行政策。